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清掃費の財源構成　次に、以上のような特徴を帯びる清掃費の出所、すなわちその財源の内訳を見よう。
二〇〇○年度に使われた清掃費の総額は二兆八三〇九億二七〇〇万円に上った。
そこには次のような特色を認めること、かできる。
一般財源（市区町村税、地方交付税等）が清掃費に充てる財源の五九・七％をも占めている。
これは、清掃事業が市区町村の典型的な自治事務であり、自治事務の財源はできるだけ自前の金で賄うという建前からすれば当然のことである。
地方自治の本筋からすれば、一般財源への依存率をもっと高め、少なくとも七〇％を上回るくらいにするのが望ましいと思われるが、そのためには市区町村税の拡充など、市区町村の自主財源を強化することが必要である。
第二にヽ地方債ヽすなわち借金の占めるウエートが財源全体の二〇・〇％と、かなりの高率になっている。
かつて一九六〇年代の後半は地方債の占める率が10％台そこそこにとどまっていた。
地方債は、必要な需要には積極的に対処していくという。
積極行政を可能にするとともに、それに要するコストは後代の市民（受益者）にも応分の負担を求めることができるというメリットを持つが、地方債への依存が一定の度を過ぎると財政の硬直化をもたらすなど、問題も多い。
第三は、都道府県支出金についての問題である。
都道府県支出金は、国の補助金を補完するために一部の都道府県によって自主的に実施されてきた。
最近ではリサイクルセンターなど、新しいタイプの施設にも補助かっか始めている。
けれども財政的に見ても、清掃事業というのはあくまでも市町村の仕事であって、都道府県は少なくとも財政上はわずかしかそれにかかわっていない状況がよく分かる。
第四は、使用料・手数料についてだが、六〇年代にはごみ収集今し尿の汲み取りなどの料金そして行政企業，ごみ問題と市民収入は、清掃財源の一○％台に達していた。
ところが七〇年代に入ってこの割合は徐々に低下し始め、九二年度にはわずか数％を占めるに過ぎなくなっている。
しかし、最近になってごみ処理有料制の必要を提起する動きが全国で高まっており、げんに有料制を新たに導入する市町村も現われ始めた。
そのため二〇〇〇年度に使用料・手数料の占める率は七・八％に増えている。
ただし、その目的は、ごみ処理経費の一部をこうした手数料収入によって賄うという財政的理由によるというよりも、「ごみ減量化・リサイクルを徹底させ、ごみ問題に対する住民意識の転換を図る観点」に主眼が置かれている。
自己財源で賄う清掃事業　ごみやし尿の収集処理は市町村の伝統的、典型的な自治事務というだけあって、たしかに市区町村は要する経費の多くを自前の財源、すなわち地方税、地方交付税などの「一般財源」で賄っており、その割合は六〇％近くを占めている。
これに「使用料・手数料」収入を加えれば、七〇％近い財源を市町村は自己財源でカバーしていることになる。
このことは、市区町村の自治事務としての、換言すれば市区町村自治の分野としての清掃事業の特色が財政の面でもいちおうは生かされているといえなくもない。
しかし他方では、清掃事業、なかでもごみの適正処理は市区町村にとってますます重大で、しかもそれに対応するうえで莫大な径費を要するにつれて、国に対する財政的支援を強く求めてきた。
そこで以下では、ごみ処理事業に焦点を当てて、市区町村と国、県との財政関係の実態と課題を検討してみたい。
国庫補助のシェアは三〇％台　自治体と国とを財政的に結ぶ主なルートは三つある。
国庫補助金、地方債、地方交付税がそれである。
国は、これまで自治体のごみ処理事業にどれだけの補助金を出しているのだろうか。
国庫補助金を交付する主管官庁は環境省であるが、二〇〇〇年度の環境省分の国庫補助金は二〇〇一億三六〇〇万円（決算額）であった。
ちなみに一九七〇年度のごみ処理施設への国庫補助金はわずかコ億円であったが、それが今ではその一八〇倍にも達しており、いかに著しい伸びを示してきたかが分かるだろう。
けれども、この間にごみ処理施設の整備に取り組む市区町村の数が急増しているうえごみ問題と市民，企業，施設建設費も高騰しているため、それに要する財源に占める国庫補助のシェアは三〇％台にとどまっている。
その事情を、いま少し具体的に理解してみよう。
二〇〇〇年度における全国のごみ処理施設建設事業の総額は八七〇九億円に上ったが、このうち自治体が国庫補助金を得て行う補助事業は五三四六億円、率でいうと六丁四％に上った。
かつて、例えば三十余年前の七一年度には補助事業の占める率はわずかに過ぎなかったが、最近ではそれが六〇％台に増えている。
また、単独事業についても国はその費用を地方交付税の基準財政需要額にごみ処理施設整備費として加えており、これによって自治体の負担を軽減する措置をとっている。
ただし、清掃施設の建物、門、柵、塀などは補助対象外となっていることから、これらについては市区町村は単独事業で整備してきた。
次に、同じく「補助事業」の財政内訳を見ると、事業費のおよそ三七・四％は国庫補助金で賄われている。
国庫補助率は補助対象事業費の四分の一、公害防止地域では二分の一であるため、上の数字によると、現在では補助事業に関してはこうしか法定の国庫補助率はほぼ達成しているといえる。
いずれにしてもこうして、ごみ処理施設を建設しようとする市35区町村は、当面、事業費のわずか三％足らずの自己資金二般財源さえ用意できれば、あとの大部分は国庫補助金と地方債で充当することができる仕組みとなっている。
これが単独事業だと、自己資金による充当率は四〇％にも跳ね上がってしまうことになる。
奨励的補助金”といわれるもので、自治体に対し国がごみの適正処理やリサイクルの施設の整備を奨励するために設けているものである。
もっとも、ごみ処理施設は、国庫補助制度、がスタートした一九六三（昭和三八）年の頃はともかく、現在では自治体としては国の奨励を受けるまでもなくその整備を重視せざるを得ないものであり、それゆえにこの種の公共施設は、基本的には自治体自らの財源で対処することができるように、国と自治体間の財源再配分を含めた抜本的な財政改革に挑むことのほうが、地方自治にとってはより望ましいにちがいないのである。
こうした抜本的改革が実現される見通しがない限り、自治体としては「背に腹は替えられない」ので、国に対し国庫補助など当面の財政措置の拡大を求めるわけだが、こうしたことの繰り返しが結果的には自治体の国庫財政への依存からの脱却を難しくしている。
一方、今後も継続ないし新設される補助金に関しては、申請手続きを極力簡素化するとともに、補助事業に関しては各自治体の条件や自主的、主体的な取り組みが最大限に生かされるように、運営面でいっそうの改善を図る必要があろう。
なお、都道府県補助金によると二〇〇〇年度で補助事業、単独事業合わせて六〇億円足らずに過ぎず、補助金を出していない府県も少なくない。
これは、一般廃棄物の処理事業は市区町村の自治事務ということからきているが、ただし、今後ごみ処理問題の広域化、全国化か進右につれて、都道府県の役割をめぐる議論が強まってこよう。

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